30年前的今天，第七届全国人民代表大会第一次会议通过《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》。
30年来，海南旅游业在改革开放的历史洪流中逐步崛起：国内首家五星级度假酒店——凯莱度假酒店建成营业，国内首个国际邮轮专用码头建成，推动离岛免税、航权开放、26国免签、空域开放等优惠政策落地，创新“四位一体”治旅模式，成立我国首支旅游警察支队，全国首个全域旅游创建示范省……印证海南旅游业高速发展的还有直观的数据：年接待游客量在建省初期不足100万人次，去年已达到6745万人次。
旅游改革开放的“试验田”
2009年12月1日，国务院颁布《加快旅游业发展的意见》，首次将旅游业提升为国民经济的战略性支柱产业；12月31日，国务院颁布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，提出要把海南作为中国旅游业改革创新的试验区，建成国际一流海岛休闲度假目的地。
“建设国际旅游岛上升为国家战略，六大定位的第一条便是中国旅游业改革创新先行试验区。”海南省旅游发展研究会会长王健生说。1988年来到海南的他，跟着海南旅游业共成长。他深刻地记得，1992年，海南省对全省旅游业发展进行统一规划，一部“旅游发展规划大纲”通过海南省政府召开的专家评议，成为我国第一个全省性旅游发展规划大纲。此后，利用国家赋予海南经济特区的特别立法权，《海南省旅游管理条例》于1995年正式通过并施行，这是中国第一部地方旅游法规。
纲举目张，健全“1+3”旅游综合管理和旅游综合执法模式，加大旅游标准化顶层设计工作，加快规范旅游市场长效机制，推进旅游诚信体系平台建设……海南在体制机制建设上一直创新前行。
在海口举行的2016年全国旅游工作会议上，海南被确定为全国首个全域旅游创建示范省，承担起为全国旅游供给侧结构性改革、产业结构调整先行探索的重任。海南省旅游发展委员会主任孙颖表示，海南是中国大众旅游时代蓬勃兴起的一个缩影和印证。近年来，海南省旅游人数和旅游收入连续保持两位数增长，旅游业成为海南“看家”“发家”产业。全域旅游创建是推进海南国际旅游岛战略实施的现实路径，是海南省全面贯彻五大发展理念、推进供给侧结构性改革的有效载体，是推进海南旅游转型升级、破解旅游发展难题的战略方向。
新业态新产品的“孵化器”
体现改革带来的新变化，要从海南旅游新业态、新产品开始。海南最早探索发展滨海度假旅游，打造出了在全国具有示范作用的滨海旅游度假区，以及多个度假酒店集群区域。
“海南从建省初期就开始接待外国的豪华邮轮。在1995年同国际邮轮公司合作开辟香港到海南之间的豪华邮轮航线后，邮轮旅游在海南如星火燎原，三亚国际邮轮港通航算是一个里程碑。”三亚国际邮轮港董事长曾宪云介绍，自2006年11月通航至2018年3月，三亚国际邮轮港共接待国内外游客111.6万人次，进出港邮轮732艘次。三亚国际邮轮港港口码头全面竣工后，可同时靠泊5至7艘邮轮，年接待能力可达到200万人次。三亚国际邮轮港已成为亚洲最大的邮轮母港，邮轮旅游已成为海南旅游新业态、新产品中的一个重要部分。
“海南跟香港合作，创造了‘香港+海南、购物+度假’的一程多站旅游形式。”自1986年就开始踏足海南旅游业的海南豪阳国际旅行社有限公司董事长梁昌斌心怀感激：“海南刚刚建省时，仅有中旅、国旅、青旅三家旅行社。直到海南省政府提出要超常规发展旅游业，将其作为工农贸旅并举的四个支柱产业之一，旅行社的数量才逐渐增加到10余家。1998年，海南旅游业进入转变期，不断完善旅游市场管理，旅行社发展到100多家。旅游产品从观光型向度假型转变，美食游、高尔夫游、会展游等产品开始涌现，颇受国内外游客欢迎。”
如今，海南通过推进省域“多规合一”改革，确立了全省空间布局“一张蓝图”，以点、线、面谋划全域旅游。以精品旅游城市、旅游综合体、特色旅游小镇、美丽乡村、特色街区为“点”，以旅游公路、旅游绿道为“线”，以基础设施、公共服务为“面”，极大拓宽了海南旅游发展空间。“海澄文”“大三亚”区域一体化成型成势，亚特兰蒂斯、长影100等旅游综合体或投入运营，或加快建设，旅游新产品、新业态不断提升海南旅游产业供给质量。
敞开面向全球的“大窗口”
“请到海南来，这里永远是春天……”拨通海南省旅游发展委员会原巡视员、省社科联兼职副主席陈耀的电话，传来彩铃音乐《永远的邀请》，他正是这首歌曲的词作者。虽然这是陈耀在1995年海口举办中国国内旅游交易会之际创作的，时至今日依然是海南建省办经济特区之后亮丽的音乐名片。
陈耀说，“如果说引领，除了体制机制、业态产品，还有旅游营销方面的创新。1997年，海南岛同济州岛、冲绳岛、巴厘岛共同成立了岛屿观光政策论坛，形成了合作营销的新形式。该组织不断发展，吸收了国际上一大批旅游岛屿共同参与。此后，海南在国际营销方面进行主题产品营销，成功打开了韩国的高尔夫游市场和婚庆游市场。海南通过热带海岛度假，成功开辟了俄罗斯度假市场。航线的不断增加使得海南的国际客人成倍增长。”
为提高海南的世界知名度，海南省旅发委坚持“航线开到哪里，促销就做到哪里”的工作思路，积极开展“走出去、请进来”的宣传促销工作，发力精准营销、加大广告投放力度、打造多语言版本海南旅游资讯网等一系列“组合拳”，大大提升了海南的人气。
30年是一个重要节点，也是厚积薄发的开始。海南省委书记刘赐贵指出，随着全域旅游示范省创建顺利开展，海南旅游空间布局不断优化，开发培育一批新的旅游业态和产品，旅游市场整治成效显著，旅游产业发展取得了重大成就。下一步，海南将进行系统谋划，站在服务国家战略的高度，开展对外开放、生态文明、产业发展等方面的体制机制创新；深化省域“多规合一”改革，把全省作为一个大城市大景区来统一规划、建设和管理。海南将进一步巩固提升旅游业的龙头作用，促进旅游业与其他产业深度融合，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南，努力使海南成为海南人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂。 |
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